I Paesi a basso reddito stanno lottando per accedere alle assicurazioni, alle obbligazioni catastrofiche e ad altri meccanismi di copertura che potrebbero aiutarli a proteggersi dalle conseguenze economiche del cambiamento climatico, hanno dichiarato a Reuters fonti del settore.

Aiutare questi Paesi, che affrontano alcuni dei maggiori rischi derivanti dal cambiamento climatico, ad accedervi sarà un obiettivo chiave durante i colloqui sul clima COP28 in corso a Dubai.

I finanziatori multilaterali e le nazioni ricche mirano a finanziare un fondo speciale per i disastri climatici, a offrire le cosiddette "clausole di disastro" nei nuovi prestiti e a facilitare altre strutture di prestito come modo per proteggere le nazioni vulnerabili dalle ricadute economiche di inondazioni, incendi, siccità e altri fenomeni meteorologici estremi.

Gli sforzi sono lenti, politicamente difficili e frammentari, ma l'espansione della protezione è un obiettivo sempre più importante per i governi e vitale per decine di Paesi emergenti, dove i danni possono raggiungere il 100% della produzione economica.

Le ambizioni per i risultati alla COP28 sono iniziate bene nella giornata di apertura, giovedì, quando i Paesi hanno approvato i piani per il Fondo per i disastri climatici, dopo mesi di negoziati.

"La COP28 è un'opportunità per diffondere il messaggio che è meglio spendere denaro in misure di prevenzione in anticipo, invece di aspettare che la catastrofe si verifichi e di affannarsi a reagire", ha detto Ekhosuehi Iyahen, segretario generale dell'Insurance Development Forum (IDF), un gruppo guidato dall'industria che promuove l'assicurazione per i mercati non tradizionali.

Esiste una miriade di opzioni di protezione finanziaria, tra cui i finanziamenti preordinati (PAF) come le obbligazioni catastrofali, l'assicurazione parametrica e altre strutture di prestito come i pool di rischio che garantiscono un pagamento fisso e più rapido in caso di disastro.

I diversi strumenti sono utilizzati contro le diverse dimensioni e frequenze di rischio, come, ad esempio, i cat bond per uragani e terremoti, i pool di rischio per siccità e inondazioni.

Tuttavia, l'accesso a questi strumenti è difficile per molti Paesi, a causa dei pesanti oneri del debito, accentuati dai recenti e rapidi aumenti dei tassi di interesse globali.

DEBITO E COSTI

Il PAF ha totalizzato circa 5 miliardi di dollari tra il 2017 e il 2021, ma solo 200,8 milioni di dollari hanno raggiunto i Paesi a basso reddito, ha dichiarato il Centro per la Protezione dalle Catastrofi (CDP) con sede a Londra in un recente rapporto. Ciò equivale ad appena il 3,7% dei finanziamenti internazionali per lo sviluppo della PAF, secondo il rapporto.

"Affrontare questo 'gap di accesso' richiede cooperazione e coordinamento internazionale", ha detto Iyahen dell'IDF, suggerendo che fornire ai Paesi sovvenzioni o altro sostegno finanziario per pagare i premi richiesti potrebbe essere d'aiuto.

Circa il 60 per cento dei Paesi a basso reddito si trova in una situazione di sofferenza debitoria o è ad alto rischio, secondo il CDP.

"I governi devono affrontare decisioni di priorità sempre più difficili, il che probabilmente avrà un impatto negativo sulla domanda di PAF finanziati direttamente dai governi", hanno affermato le autrici del rapporto CDP Michèle Plichta e Lydia Poole.

Per contribuire a sostenere la resilienza dei Paesi e spronare il settore privato ad agire, la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) prevede di offrire clausole nei prestiti sovrani che consentano la riprofilatura automatica del debito a seguito di un disastro.

"Probabilmente questo sarà proposto all'insieme di Paesi che sono... più inclini a questo tipo di catastrofe naturale, di disastro naturale. Quindi si tratterà di inondazioni, terremoti, siccità, fondamentalmente", ha detto la Presidente della BERS Odile Renaud-Basso, senza fornire dettagli.

Altri organismi multilaterali potrebbero fare annunci simili durante la COP28.

COSTI IN AUMENTO

Le perdite assicurate globali da catastrofi naturali hanno raggiunto i 50 miliardi di dollari nella prima metà del 2023, secondo il riassicuratore Swiss Re, costituendo circa un quarto dei 194 miliardi di dollari di perdite totali, come stimato dal broker assicurativo Aon.

Alcuni Paesi si stanno unendo in cosiddetti 'pool di rischio' con assicuratori e riassicuratori per condividere l'onere.

Il Programma di Cooperazione Economica Regionale dell'Asia Centrale, ad esempio, mira a concordare un'emissione di obbligazioni per il soccorso in caso di catastrofe e una struttura regionale di trasferimento dei rischi, ha dichiarato a Reuters Thomas Kessler, Principal Disaster Risk Insurance and Finance Specialist dell'ADB.

Alcune grandi economie emergenti hanno già adottato delle disposizioni; il Messico riceverà probabilmente un pagamento di circa 62,5 milioni di dollari da un'obbligazione per catastrofi dopo che l'uragano Otis ha causato un disastro mortale in ottobre. Ma questi esempi sono limitati.

Tra gli sforzi per fornire una maggiore copertura, il fondo per le perdite e i danni guidato dalle Nazioni Unite, approvato giovedì alla COP, potrebbe rivelarsi una fonte di finanziamento fondamentale.

I partecipanti alla COP esamineranno il 1° dicembre un rapporto dell'Institute for Sustainability Leadership dell'Università di Cambridge, secondo il quale il fondo potrebbe aiutare i Paesi più vulnerabili ad attutire i colpi dei disastri, con una spesa di soli 10 milioni di dollari l'anno.

"Siamo pronti a incrementare la protezione climatica attraverso sistemi di allerta precoce, contanti anticipati, assicurazioni climatiche e progetti di resilienza basati sulle comunità", ha dichiarato Gernot Laganda, direttore del Programma Alimentare Mondiale delle Nazioni Unite per la Riduzione del Clima e dei Rischi di Disastro. "Ma (abbiamo) bisogno di un impegno più forte da parte dei finanziatori del clima e dello sviluppo per consentire questa protezione vitale".